為響應(yīng)全球減排理念，營(yíng)造全民低碳生活環(huán)境，在過(guò)去的幾年中，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了各種刺激光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的政策。不過(guò)從落實(shí)的力度和效果來(lái)看，都不是很樂(lè)觀(guān)。 

　　光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)是以最低價(jià)者中標(biāo)為前提；而'金太陽(yáng)'示范工程的申報(bào)和監(jiān)督在很大程度上，都被業(yè)內(nèi)指為存在各種所謂的'貓膩'，很多項(xiàng)目不得不取消，還有一些項(xiàng)目被淪為'爛尾'工程。當(dāng)然，也有成功并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)電的。總之，在8月1日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的'新政'面前，過(guò)去的一切都是'浮云'。

　　放眼未來(lái)，眾說(shuō)紛紜。樂(lè)觀(guān)者抱著市場(chǎng)一片大好的心態(tài)四處傳道；稍微理智一點(diǎn)的人，會(huì)根據(jù)國(guó)情和之前政策的落實(shí)經(jīng)驗(yàn)，提出各種疑問(wèn)，態(tài)度比較消極。 

　　那么，政策制定者、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者、行業(yè)分析師是如何看待這次被視為史上最'給力'的政策呢？ 

　　政策是怎么制定的？ 

　　國(guó)家發(fā)改委官員透露，全國(guó)統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)，是源于青海省的游說(shuō)。事件轉(zhuǎn)折點(diǎn)源于今年5月4日，青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)和省長(zhǎng)駱惠寧為光伏上網(wǎng)電價(jià)一事，專(zhuān)程前往北京，與發(fā)改委主任張平會(huì)談上網(wǎng)電價(jià)一事。據(jù)悉，結(jié)果令人欣喜，國(guó)家發(fā)改委承諾給予青海省的上網(wǎng)電價(jià)予以政策支持，即在今年9月30日前建成并網(wǎng)的電站項(xiàng)目執(zhí)行1.15元／千瓦時(shí)的電價(jià)。 

　　報(bào)道稱(chēng)，在5月后的兩個(gè)月里，青海省在不動(dòng)聲色地大量上馬光伏電站項(xiàng)目，尤其是海西州格爾木，總裝機(jī)容量超過(guò)500MW，都要趕在9月30日前完工并網(wǎng)。 

    青海省發(fā)改委人士透露，青海今年7月之前上報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案的光伏電站項(xiàng)目就達(dá)到42個(gè)，總量共960MW。很容易理解了：為什么國(guó)家發(fā)改委的政策也正是以7月份為一個(gè)重要的分界線(xiàn)了，看來(lái)國(guó)家在一定程度上還是照顧了青海的光伏目建設(shè)，也體現(xiàn)了國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展西部的主方向。知情人士稱(chēng)，青海省發(fā)改委得到國(guó)家發(fā)改委的承諾之后，回來(lái)就不斷地催促已經(jīng)簽署投資協(xié)議的企業(yè)盡快建成光伏電站，甚至有主管領(lǐng)導(dǎo)為一些拖沓，進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目而拍案發(fā)怒。因?yàn)樵诮ǖ碾娬卷?xiàng)目越多，向國(guó)家申請(qǐng)落地政策的籌碼就越多。 

　　對(duì)于國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，很多人提出為什么沒(méi)有資金來(lái)源細(xì)則？難道這僅是國(guó)家為了迎合地方發(fā)改委的區(qū)域補(bǔ)貼政策而臨時(shí)性出臺(tái)的政策？種種疑團(tuán)。不過(guò)針對(duì)類(lèi)似的問(wèn)題，也有政策制定者給出相關(guān)答案：這項(xiàng)政策只是政府的一種試探性做法，明年可能會(huì)有細(xì)化政策。而國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰對(duì)此說(shuō)法也表示贊同，因?yàn)閺膰?guó)外經(jīng)驗(yàn)看，一般會(huì)對(duì)屋頂、大型地面以及農(nóng)業(yè)電站的上網(wǎng)電價(jià)需做細(xì)分，而這次新政策里沒(méi)有細(xì)分過(guò)。 

　　對(duì)于政策出臺(tái)的時(shí)間是否合適，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳達(dá)成認(rèn)為，這個(gè)上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)不是太早了，而是有些晚了。 

　　仔細(xì)琢磨發(fā)改委的政策，不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)'通知'上并沒(méi)有明確7月1日之后核準(zhǔn)，12月31日之前建成這個(gè)最普遍情況的電價(jià)，也就是說(shuō)可以是1元／千瓦時(shí)，也可以是1.15元／千瓦時(shí)，拿捏標(biāo)準(zhǔn)全在發(fā)改委手里了。